時代專論丨全面加強紀律建設的根本遵循
系統深入學習習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刀刃向內的勇氣向黨內頑瘴痼疾開刀，以雷霆萬鈞之勢推進全面從嚴治黨，把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力紀律保障。習近平總書記圍繞全面從嚴治黨著力增強紀律建設的政治性、時代性、針對性，從政治和戰(zhàn)略高度就把握重要意義、維護黨章地位、嚴明政治紀律、突出組織紀律、完善紀律規(guī)定、強化紀律執(zhí)行、加強紀律教育、落實政治責任、理順體制機制等作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新論斷、新舉措，構建起全面加強紀律建設的科學體系。這些重要論述，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想的有機組成部分，為加強紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展指明了方向、提供了遵循。深入開展黨紀學習教育，需要系統深入學習習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述，把握精髓要義和實踐要求，確保不偏向、不散光、不走神，以取得實實在在的成效。
紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優(yōu)勢
把握一個問題，推動一項工作，首先就要搞清楚它在全局中的定位和大局中的作用。習近平總書記統攬全局、深謀遠慮，講清楚、闡明了紀律建設在黨的建設總體布局中的重要地位和對黨的建設、黨的領導、黨的事業(yè)的重要作用，強調包括紀律建設在內的黨的建設和組織工作要以忠誠為黨護黨、全力興黨強黨為根本使命。
加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記強調，沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨重在加強紀律建設，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求，用嚴明的紀律管全黨治全黨；緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力，增強全面從嚴治黨的系統性、創(chuàng)造性、實效性。這就要求，必須從新時代黨的建設總要求中來謀劃推動紀律建設，將紀律建設同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗斗爭貫通協同起來，充分發(fā)揮其標本兼治的利器作用。
加強紀律建設是維護黨的團結統一的成功之道。習近平總書記指出，人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂，紀律嚴明是維護黨的團結和集中統一的重要保證。我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律，如果黨組織和黨員都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。這就要求，各級黨組織和黨員要嚴格遵守紀律規(guī)矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
加強紀律建設是夯實黨的執(zhí)政根基的著力之點。習近平總書記強調，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題。要把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。這就要求，深刻認識黨風黨紀關系人心向背，時刻不忘教育引導黨員、干部特別是領導干部以嚴明的紀律樹立形象、贏得民心。
加強紀律建設是實現黨的使命任務的保障之要。習近平總書記指出，“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”，紀律嚴明是戰(zhàn)斗力的重要源泉，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。中國特色社會主義進入新時代，黨要有新氣象新作為，同樣必須靠嚴明的紀律作保證。要注重用紀律規(guī)矩管黨治黨，只有把黨建設好，我們才能帶領人民成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。要通過理論武裝凝心聚魂、整飭作風激濁揚清、嚴明紀律強化約束、從嚴治吏匡正用人導向、“打虎”“拍蠅”“獵狐”懲治腐敗，有效解決黨內存在的許多突出問題，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入強大正能量。這就要求，用鐵的紀律鍛造鐵的意志、鐵的作風、鐵的隊伍，凝聚起實現新時代新征程黨的使命任務的磅礴力量。
把黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據
黨章是一個政黨本質規(guī)定性的表達，是政黨紀律建設的根本依據和源頭。馬克思把政黨的“原則性綱領”比喻為“在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑”，恩格斯將“新的綱領”視為“一面公開樹立起來的旗幟”。習近平總書記追根溯源、正本清源，講清楚、闡明了以黨章為根本遵循來加強紀律建設的基本原則和要求。
堅持用黨章指導和規(guī)范紀律建設。習近平總書記指出，黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范。要以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準；解決黨內矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。這就要求，紀律建設要以黨章的原則為基本原則、黨章的精神為基本精神、黨章的要求為基本要求，以遵守黨章、執(zhí)行黨章、尊崇黨章成效作為重要檢驗標準，確保正確方向。
堅決維護黨章的權威性和嚴肅性。習近平總書記強調，全黨思想統一，首先是對黨章認識的統一，全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。黨內政治生態(tài)中出現的種種不正常現象，無一不同背離黨章要求有關；黨員領導干部中發(fā)生的種種觸犯黨紀的行為，無一不是漠視黨章規(guī)定。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。要加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正。這就要求，紀律建設要從維護黨章這個黨的根本大法的權威性、嚴肅性上抓起，從落實遵守和維護黨章這個天經地義的要求做起。
牢固樹立黨章意識。習近平總書記指出，學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經常做。要真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。要自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。這就要求，要把認真學習黨章、嚴格遵守黨章，作為加強黨的建設的一項基礎性經常性工作來抓，推動黨員、干部把認真學習黨章、嚴格遵守黨章作為應盡義務和莊嚴責任，經常重溫黨章、自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛(wèi)黨章，主動拿黨章規(guī)定“掃描”、進行政治體檢，保證信仰不變、立場不移、方向不偏。
把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位
政治性是政黨的第一屬性，現代政黨都有政治紀律要求，沒有政治紀律不能成其為政黨，一個政黨不嚴明政治紀律就會渙散無力甚至分崩離析。習近平總書記透過現象抓本質，從永葆黨不變質、不變色、不變味的高度抓紀律建設，講清楚、闡明了政治紀律和政治規(guī)矩的要害性、統領性和根本要求。
政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。習近平總書記強調，任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題。黨的政治紀律，是管方向、管立場、管根本的總要求，是所有黨的紀律中最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。這就要求，要增強政治敏銳性，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，政治上的問題著力從政治上加以解決，其他方面的問題善于從政治上去認識、分析和解決。
堅決做到“兩個維護”。習近平總書記指出，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要堅決做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終同黨中央保持高度一致，這種一致必須是發(fā)自內心、堅定不移的，任何時候任何情況下都要站得穩(wěn)、靠得住。要推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團結統一、步調一致。這就要求，黨員、干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在大是大非面前頭腦特別清醒、在政治原則問題上立場特別堅定，任何時候任何情況下都不破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩，都不拿黨的政治紀律和政治規(guī)矩做交易。
帶動各項紀律全面從嚴。習近平總書記強調，違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。六項紀律中政治紀律是管總的。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，以嚴明紀律規(guī)范黨員、干部履職用權。這就要求，深刻認識黨的六項紀律是以政治紀律為統領的完整嚴密體系，堅持重點論和兩點論相統一，既抓住政治紀律這個綱，做到綱舉目張、執(zhí)本末從，又哪一項紀律都不忽視放松，做到相互配合、相互促進，推動各項紀律全面從嚴、一嚴到底。
加強全黨的組織紀律性
紀律是組織聯結凝聚的紐帶，嚴密的組織必定有嚴明的紀律。黨的力量來自組織，力量的大小關鍵還要看紀律是否嚴明。正如黨的八大通過的黨章所規(guī)定的，“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯結起來的統一的戰(zhàn)斗組織”。習近平總書記從充分發(fā)揮馬克思主義政黨優(yōu)勢出發(fā)，講清楚、闡明了組織渙散、紀律松弛的危害性并就如何加強組織紀律性指明了方向。
組織紀律是組織力量的保證。習近平總書記針對黨的十八大前黨內存在的組織觀念淡薄、組織程序空轉、組織管理缺位等突出問題尖銳地指出，組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患，如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要我們認真思考和回答的重大課題。黨的領導體現在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上，一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性，組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來，不嚴起來就是一盤散沙。這就要求，深刻認識黨的力量來自組織，組織紀律一定程度上決定組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷強化組織觀念，充分發(fā)揮組織紀律在保持秩序、凝聚力量、維護團結方面的重要作用。
貫徹執(zhí)行民主集中制。習近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。這項制度把充分發(fā)揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。要堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，任何時候任何情況下，都要自覺防止個人凌駕于組織之上。要準確表達組織意圖和個人意圖，該以組織名義出面就不要以個人名義出面，該以個人名義出面就不要以組織名義出面，該集體研究就不要擅自表態(tài)，該征求意見就不要省略程序，不能把個人意見強加給集體、強加給組織，不能用個人決定代替組織決定。這就要求，要完善和落實民主集中制的各項制度，著力提高領導干部特別是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的政治素質和能力，既營造民主討論的良好氛圍，又善于進行正確集中，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。
擺對組織和個人的關系。習近平總書記強調，組織紀律性是黨性修養(yǎng)的重要內容，加強組織紀律性必須增強黨性。全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。一個人不管當到多大的干部都要有組織紀律性，職位越高組織紀律性應該越強。這就要求，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，堅決做到“四個服從”，始終忠誠組織、相信組織、依靠組織、服從組織。
黨的紀律規(guī)定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善
有紀可依、有規(guī)可守、有章可循是紀律嚴明的前提。制度規(guī)定科學完備，紀律規(guī)矩才能有效管用。習近平總書記著眼長遠、強基固本，講清楚、闡明了黨規(guī)黨紀制定完善的基本原則、目標要求和著力方向。
問題導向。習近平總書記指出，黨的十八大以來，加強紀律建設的政策措施，總的來講都是圍繞著解決管黨治黨、執(zhí)行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟這樣的問題，這些豐富的實踐為黨內法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎。建章立制，要有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，實現制度與時俱進，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統完備的黨內法規(guī)制度體系。這就要求，要不斷把黨的建設理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結提煉為黨規(guī)黨紀，使黨的紀律規(guī)定體現時代特點、針對突出問題、滿足發(fā)展要求。
質效并重。習近平總書記指出，制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務實管用；不在內容繁雜，而在簡便易行。要扭住提高制度質量這個關鍵，確保每項法規(guī)制度立得住、行得通、管得了，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，注重系統完備、銜接配套，使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協調、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應。這就要求，必須堅持以實踐效果檢驗紀律規(guī)定制定質量，跟蹤研究紀律規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的新情況、出現的新問題，及時予以調整完善。
寬嚴相濟。習近平總書記強調，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統一起來。規(guī)矩是起約束作用的，既然作規(guī)定，就要朝嚴一點的標準去努力，就要落實一些已經有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢做敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這就要求，制定完善紀律規(guī)定要堅持疏密相宜，管到位上、嚴到份上，不搞繁瑣哲學、過度管理，管出精氣神而不管出閃躲繞。
紀法分開。習近平總書記指出，要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面。注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協調，修訂黨紀處分條例要體現黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，突出黨紀特色。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)。這就要求，制定完善紀律規(guī)定，既不能把紀律和法律混為一談，又不能把紀律和法律割裂開來，要推動黨員、干部嚴格遵規(guī)守紀，帶頭遵法守法，以自己的模范行動帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境和氛圍，用依規(guī)治黨深入黨心推動依法治國深入民心。
執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊
紀律的生命力在于執(zhí)行?！翱v有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！奔o律執(zhí)行的力度和效果一定程度上反映一個政黨的管黨治黨能力。習近平總書記堅持目標導向，抓住關鍵要害，講清楚、闡明了執(zhí)紀的政治原則、政策尺度、專業(yè)要求。
執(zhí)紀必嚴、違紀必究。習近平總書記強調，紀律是管黨治黨的“戒尺”，我們共產黨人定了紀律、立了規(guī)矩，是要遵照執(zhí)行的；遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，確保制度時時生威、處處有效。要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。這就要求，堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)違紀行為，堅決嚴肅查處，防止“破窗效應”。
懲前毖后、治病救人。習近平總書記指出，“禁微則易，救末者難”，要堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥。懲治，治是根本，懲是為了治，要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。要堅持維護黨的紀律嚴肅性和信任愛護干部相統一，抓早抓小、防微杜漸，加強對干部的教育、管理、監(jiān)督，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。這就要求，要堅決落實落細“三個區(qū)分開來”，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用高招實招切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統一起來，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
挺紀在前、紀法貫通。習近平總書記強調，黨員“破法”，無不始于“破紀”，只有把紀律挺在前面，才能克服“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，統籌運用紀法“兩把尺子”，堅持執(zhí)紀必嚴，用鐵的紀律強化日常管理和監(jiān)督，嚴肅處理違反黨章黨規(guī)的行為；堅持紀法協同，依法監(jiān)督公職人員嚴守底線。這就要求，統籌好紀法分開和紀法貫通，把執(zhí)行紀律挺在執(zhí)行法律前面，強化執(zhí)紀執(zhí)法綜合效能。
標本兼治、一體推進。習近平總書記指出，“急則治其標，緩則治其本”。標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求，深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能，讓反復發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延。這就要求，保持歷史耐心和政治定力，堅持系統觀念和兼顧理念，既保持正風肅紀反腐力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，又堅持源頭治理、綜合治理、系統治理。
把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上
“不教而誅，則刑繁而邪不勝?！秉h的紀律的強制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺性上面，才能從令行禁止到不令而行，從不敢不從到自覺遵行。習近平總書記堅持一體推進思想建黨、紀律強黨、制度治黨，講清楚、闡明了黨紀教育的特點規(guī)律和方法路徑。
重在經常、融入日常。習近平總書記強調，要積極探索紀律教育經?；?、制度化的途徑，使黨員、干部真正懂得，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件，在全黨營造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。黨性黨風黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，把黨章和黨規(guī)黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容。要發(fā)揚自我革命精神，在全黨組織開展好集中性紀律教育，引導廣大黨員、干部學紀、知紀、明紀、守紀，全面理解和執(zhí)行黨的紀律，在遵規(guī)守紀前提下，安心工作、放手干事、銳意進取、積極作為，創(chuàng)造不負人民、不負時代的業(yè)績。這就要求，堅持經常性紀律教育與集中性紀律教育相結合，把黨紀教育同黨性教育、日常管理、談心談話、組織生活等融合起來，寓于工作，教于無形，引導黨員、干部自覺在紀律規(guī)矩范圍內擔當作為、創(chuàng)新創(chuàng)造。
以上率下、以點帶面。習近平總書記指出，“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃”。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做。要教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環(huán)境。這就要求，要推動領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，充分發(fā)揮帶頭示范作用，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。
組織鍛造、成風化人。習近平總書記強調，紀律嚴明是加強和規(guī)范黨內政治生活的內在要求和重要保證，黨員、干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。要加強和規(guī)范黨內政治生活，認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。這就要求，黨要管黨、全面從嚴治黨必須從黨內政治生活管起嚴起，涵養(yǎng)風清氣正的黨內政治生態(tài)，培育積極健康的黨內政治文化，充分發(fā)揮黨組織“熔爐”作用，推動黨員、干部校準思想之標、調正行為之舵、繃緊作風之弦。
正面引導、反面警示。習近平總書記指出，要采取多種形式，深入開展革命傳統教育、形勢政策教育、先進典型教育和警示教育，增強學習教育針對性、實效性、感染力。要發(fā)揮先進典型示范激勵作用，讓黨員、干部學有榜樣、趕有目標。深刻剖析反面典型，用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當頭棒喝。抓好以案促學、以案說紀，讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。這就要求，堅持正面引導和反面警示相結合，積極選樹先進典型，用以引領人、感染人，使黨員、干部向高標準看齊；深入挖掘反面典型案例，引導黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，始終按制度來、按程序走、按規(guī)矩辦。
因勢利導、培養(yǎng)自覺。習近平總書記強調，一個人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律，自覺自律是人向上向善的內在動力。要使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，真正把紀律規(guī)矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，把他律要求轉化為內在追求。這就要求，通過強力有效的約束性他律形成內化于心的內在性自律，著力實現自律和他律的良性互動、相得益彰，從而進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，使守紀律成為黨員、干部浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)。
牽住責任制這個“牛鼻子”
紀律建設責任重于泰山，必須有組織負責抓、有力量能夠抓、有手段抓得好。習近平總書記著眼于紀律建設一抓到底、落實到位，講清楚、闡明了明責定責、履責盡責、督責考責、追責問責的要求規(guī)范。
強化“兩個責任”。習近平總書記強調，各級黨組織都負有執(zhí)行紀律和規(guī)矩的主體責任。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。各級黨委（黨組）要落實好主體責任，旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委行使職權，為其履行職責創(chuàng)造有利條件；黨委（黨組）主要負責同志要履行第一責任人責任，帶動班子其他成員落實好“一崗雙責”。各級紀委是黨內監(jiān)督專責機關，要履行好監(jiān)督責任，找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；要把維護政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對所轄范圍內遵守黨章黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要用好以黨章、準則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，從基礎制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。這就要求，要把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，形成壓力層層傳導、責任環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督執(zhí)紀工作合力。
鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍。習近平總書記指出，紀檢監(jiān)察機關是推進全面從嚴治黨的重要力量。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部要始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)，敢打硬仗、善于斗爭，在攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中始終沖鋒在最前面，在圍繞中心、服務大局中彰顯擔當作為，在各種風險挑戰(zhàn)中筑牢堅強屏障。要增強法治意識、程序意識、證據意識，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，以鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的鐵軍。這就要求，紀檢監(jiān)察機關“打鐵必須自身硬”，要堅持執(zhí)紀者必先守紀、律人者必先律己，堅決防止“燈下黑”，以自身正、自身硬、自身廉，肩負起、履行好黨中央賦予的神圣職責。
完善問責制度。習近平總書記強調，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。要精準有力問責，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。把問責同其他監(jiān)督方式結合起來，以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位。這就要求，健全精準科學問責機制，以理清紀律建設責任為基礎，嚴肅追究紀律建設中的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，推動形成各負其責、貫通協同的責任格局，達到問責一個、警醒一片、促進一方的效果。
構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系
體制機制具有根本性、全局性、長期性，體制機制順就一順百順，體制機制不順則舉步維艱。習近平總書記馭繁就簡、抓根治本，講清楚、闡明了通過深化改革完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系的思路理念、政策舉措和主要目標。
推進黨的紀律檢查體制改革，為紀律建設提供堅實組織支撐。習近平總書記指出，黨的紀律檢查體制改革是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供體制機制的制度保障。要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構統一管理，推動各級紀委聚焦中心任務，監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好履行黨章賦予的職責。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。紀檢監(jiān)察機關不是天然的保險箱，要針對自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內部權力運行的監(jiān)督制約。這就要求，要持續(xù)深化紀律檢查體制改革，推進理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新，實現監(jiān)督執(zhí)紀問責高質量發(fā)展。
推進國家監(jiān)察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。習近平總書記強調，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，建立集中統一、權威高效的中國特色社會主義監(jiān)察體系。要強化對公權力的監(jiān)督制約，督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度；盯緊公權力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制。要促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。這就要求，要持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察配套法規(guī)，不斷健全統一決策、執(zhí)紀執(zhí)法一體運行機制，切實發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公、紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督協調聯動的制度優(yōu)勢。
發(fā)揮巡視利劍作用，深化強化政治監(jiān)督。習近平總書記指出，巡視是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。必須堅持用好巡視這把利劍，牢牢把握巡視政治定位，聚焦“兩個維護”根本任務，著力發(fā)現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，強化巡視成果綜合運用。要推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。這就要求，深刻把握巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，堅守政治巡視定位，以高質量、全覆蓋的巡視發(fā)現問題、形成震懾，切實維護紀律的嚴肅性、權威性。
推動各類監(jiān)督貫通協調，形成監(jiān)督合力。習近平總書記強調，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。要把強化黨內監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，使黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體。紀檢監(jiān)察機關要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協調銜接。要以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協調，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系。這就要求，堅持系統觀念、戰(zhàn)略思維，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，推動自我監(jiān)督和人民監(jiān)督緊密結合，為加強紀律建設提供全面覆蓋的監(jiān)督保障，為黨的自我革命提供源源不斷的強大動力。（文世芳 王正義）
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站
