水運是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，為深入貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進“十二五”期水路交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，現(xiàn)提出如下意見：
一、“十二五”期水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性
“十二五”期，水運發(fā)展面臨著新形勢、新要求，自身也存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，機遇和挑戰(zhàn)并存。
（一）從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。
當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，使我國水運發(fā)展形勢不容樂觀，特別是航運供需失衡，燃油、人工等成本大幅上漲，企業(yè)經(jīng)營面臨巨大壓力。需要準(zhǔn)確判斷、正確把握今后一個時期的水運發(fā)展態(tài)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化運力、運輸和組織結(jié)構(gòu)，走質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式發(fā)展之路，增強應(yīng)對復(fù)雜形勢和化解危機的能力。
（二）從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求看，加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。
我國經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出要統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，這也是新時期交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略要求和方向。內(nèi)河水運符合國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，在承擔(dān)能源、原材料等大宗物資和集裝箱、重大裝備等貨物運輸方面有著明顯優(yōu)勢，但仍是綜合運輸體系建設(shè)的短板。國務(wù)院出臺加快內(nèi)河水運發(fā)展的意見，將內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為今后一個時期交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，內(nèi)河水運發(fā)展成為水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。加大水運結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，這也是“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)幕疽蟆?br/>
?。ㄈ男袠I(yè)自身發(fā)展情況看，加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。
我國水運發(fā)展取得了明顯成績，但也存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。港口集疏運體系還不完善，港口岸線等資源的利用效率有待進一步提高，需要預(yù)防過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)，海運業(yè)在世界海運界的地位和話語權(quán)不高、綜合競爭能力不強，海運服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差，安全管理和節(jié)能減排任務(wù)仍然非常繁重，信息化水平還有待進一步提高等，我們要充分認識到水運發(fā)展中存在的問題，立足當(dāng)前，著眼長遠，以世界眼光和戰(zhàn)略思維研究解決問題的方式方法，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，實現(xiàn)水運發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，增強水運全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、“十二五”期水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路
按照“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強海運”的總體思路，加快水運基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進現(xiàn)代物流發(fā)展和綜合運輸體系建設(shè)，不斷提升水運發(fā)展的質(zhì)量、效益、競爭能力和服務(wù)水平，促進水運科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
興內(nèi)河：以加快發(fā)展為主題，充分發(fā)揮內(nèi)河水運運量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優(yōu)勢，把加快內(nèi)河水運發(fā)展作為完善綜合運輸體系的重要內(nèi)容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè)，積極推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升內(nèi)河水運發(fā)展水平。
優(yōu)港口：以優(yōu)化發(fā)展為主題，進一步完善港口布局，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口資源利用效率，拓展服務(wù)功能，增強港口在現(xiàn)代物流中的樞紐作用，加快推進“兩型”港口建設(shè)，形成布局合理、服務(wù)高效、保障有力、安全環(huán)保、管理先進的現(xiàn)代化港口體系。
強海運：以做強、做大為主題，加快建設(shè)大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的海運船隊，增強國輪船隊對我國進口能源、原材料等重要戰(zhàn)略物資的運輸保障能力，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，不斷提升我國海運的國際競爭力和服務(wù)水平，增強在世界海運界的地位和話語權(quán)。
三、“十二五”期水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)
面對水運發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為加快推進水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，要重點抓好六項主要工作。
（一）加快構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。
按照內(nèi)河航道布局規(guī)劃要求，加快構(gòu)建以高等級航道為主體的內(nèi)河航道體系，促進流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快長江干線、西江航運干線、京杭運河和長三角、珠三角高等級航道建設(shè)，全面改善航道通航條件。大力推進干支聯(lián)網(wǎng)工程，逐步構(gòu)建干支銜接、通江達海的航道網(wǎng)絡(luò)。推動界河、國際河流和非水網(wǎng)地區(qū)航道建設(shè)，延伸航道通達和覆蓋范圍。加強航道養(yǎng)護管理，完善養(yǎng)護機制，提高航道養(yǎng)護管理質(zhì)量和服務(wù)水平。加快內(nèi)河主要港口建設(shè)，加快主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位，增強對臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用。制定實施《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》，加快推進長江干線、京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化，全面開展西江航運干線和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，啟動其他高等級航道重點船型的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型和安全、環(huán)保設(shè)施不達標(biāo)的老舊運輸船舶的更新改造。
?。ǘ┐罅μ嵘劭诘陌l(fā)展質(zhì)量和效益。
優(yōu)化港口布局，推動港口功能拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用，提升對腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務(wù)能力。進一步完善沿海港口布局，推動區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進新港區(qū)開發(fā)，強化主要港口的輻射功能；加快港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造，完善煤、礦、油、箱等主要貨類運輸系統(tǒng)，提升港口現(xiàn)代化水平。加強港口集疏運體系建設(shè)，強化各種運輸方式間的銜接，加大鐵水聯(lián)運推進力度，提升港口輻射范圍和有效帶動空間。提高港口資源利用效率，加強岸線管理，積極發(fā)展公共碼頭；實行合理分工和差異化發(fā)展、錯位發(fā)展；鼓勵以市場為導(dǎo)向、以港口企業(yè)為主體的港口資源整合；推進長江下游深水航道沿線港口的江海一體化運行管理新模式。
?。ㄈ┨岣吆竭\綜合競爭能力。
優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)，促進船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，擴大國輪船隊規(guī)模，提高船隊現(xiàn)代化水平。推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化方向發(fā)展，大力發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸，積極推進郵輪、游艇和水上旅游客運發(fā)展。積極支持港航企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，完善海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范貨主投資航運業(yè)，發(fā)揮骨干航運企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵航運企業(yè)與大型貨主優(yōu)勢互補、互利合作，提升保障經(jīng)濟安全運行的能力和水平。積極推動實施啟運港退稅試點方案，推進船舶特案免稅登記政策的常態(tài)化，研究推進與國際接軌的海運稅費政策，積極參與國際海運合作和重要海上運輸通道合作。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。
進一步提升船舶管理、船舶交易、無船承運、船舶代理、客貨運代理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提高市場準(zhǔn)入門檻，完善船舶委托管理制度，加強對船舶管理公司的監(jiān)管；完善船舶交易服務(wù)場所布局，加強交易行為監(jiān)管；完善引航、理貨等港口服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策，加強引航機構(gòu)建設(shè)和理貨市場監(jiān)管；研究制定船舶港口供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，建立并完善與之相適應(yīng)的市場機制。依托國際航運中心建設(shè)發(fā)展航運咨詢、信用評級、運價指數(shù)衍生品交易等高端航運服務(wù)業(yè)務(wù)，推進航運信息交換和增值服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
?。ㄎ澹┐龠M現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
引導(dǎo)港航企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快由運輸承運人向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營人的轉(zhuǎn)交。加快推進港口與物流園區(qū)、保稅區(qū)、“無水港”的對接和聯(lián)動發(fā)展，依托港口建設(shè)綜合運輸樞紐、大宗商品交易市場、區(qū)域性或國際性物流中心，積極拓展采購、中轉(zhuǎn)、加工、配送等功能，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)。積極推進鐵水、公水聯(lián)運發(fā)展，統(tǒng)一聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定聯(lián)運數(shù)據(jù)信息傳輸、交換標(biāo)準(zhǔn)，建立健全聯(lián)運統(tǒng)計，推進聯(lián)運統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責(zé)任交接和全程聯(lián)保制度建設(shè)，提高物流管理水平和服務(wù)效率。
?。┩苿影踩G色水路運輸發(fā)展。
正確處理安全與發(fā)展、效益的關(guān)系，健全規(guī)章制度，規(guī)范作業(yè)流程，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全發(fā)展的能力和水平。加大安全隱患排查治理力度，重點加強“四客一危”和滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶及危險品碼頭、客運碼頭的安全監(jiān)管，加強安全監(jiān)管和應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。積極構(gòu)建低碳水路交通運輸體系，建立健全水運節(jié)能減排和環(huán)境保護監(jiān)測、考核制度，強化水運工程生態(tài)保護和修復(fù)，積極推廣太陽能、地?zé)崮艿仍偕茉蠢茫涌焯蕴芎母?、污染重的老舊船舶，大力提升港口裝卸工藝和裝備的節(jié)能水平，完善港口接收、處理污染物的設(shè)施，推動大型港口設(shè)備“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)改造。
四、水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施
為加快推進水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境，強化保障措施，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得明顯效果。
?。ㄒ唬┲∪l(fā)展規(guī)劃體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃是引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保結(jié)構(gòu)調(diào)整正確方向的基礎(chǔ)和前提。要從戰(zhàn)略和全局的高度，組織實施好《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號），積極爭取將海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，按照“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強海運”的思路加快推進水運結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。完善中長期水運發(fā)展規(guī)劃體系，實施好《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2011〕191號)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)序列，保證航道通航的貫通性和等級的連續(xù)性。加強水運規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接。加強深水岸線資源和跨攔臨河建筑物使用通航資源的嚴格管理，為水運發(fā)展留足空間。
?。ǘ┲∪叻ㄒ?guī)體系。
政策法規(guī)是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅實保障。積極構(gòu)建有利于水運發(fā)展的財稅政策，推進建立與國際接軌的國際海運稅費制度；健全市場準(zhǔn)入、退出等管理制度和動態(tài)監(jiān)控機制，構(gòu)建水運市場信用管理體系，加大市場秩序監(jiān)管和違規(guī)處罰力度；加強“四客一危”船舶運力的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)干散貨船、集裝箱船運力有序投放；推動大型貨主與骨干航運企業(yè)簽訂長期運輸協(xié)議，引導(dǎo)貨主充分利用公共運力資源，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和溝通作用，促進運力供需總體平衡。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時發(fā)布信息，規(guī)范和提高港航指數(shù)發(fā)布質(zhì)量，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。著力推進水運立法進程，制修訂出臺《航道法》、《海上交通安全法》、《國內(nèi)水路運輸條例》等法律法規(guī)，加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套建設(shè)，逐步將促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和制度上升到法律層面。
?。ㄈ┲∪Y金保障體系。
資金是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和科研資金投入，逐步建立以中央和地方財政資金為主的來源渠道；制定保障資金安全的具體辦法，加強建設(shè)資金管理。認真做好港口建設(shè)費地方分成資金的使用管理。在中央加大資金投入的同時，各地要積極爭取出臺政策建立穩(wěn)定的財政資金來源，擴大資金規(guī)模，統(tǒng)籌使用燃油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，盡快落實船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶提前淘汰配套資金，同時，依托航電樞紐等資產(chǎn)，搭建融資平臺。企業(yè)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全設(shè)施設(shè)備、節(jié)能減排和技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入，促進基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備優(yōu)化升級。
?。ㄋ模┲∪母飫?chuàng)新體系。
改革創(chuàng)新是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的強大動力。深化管理職能改革和機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化水路行政管理職能配置，推進建立精簡統(tǒng)一、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的港航管理機構(gòu)。探索主要內(nèi)河干線航道、國境國際河流航道管理新模式，逐步理順重要通航樞紐管理體制，適應(yīng)流域水運一體化管理的要求。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，完善水運發(fā)展部省市協(xié)調(diào)機制，凝聚發(fā)展合力。緊緊依靠科技進步，實現(xiàn)水路交通運輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。組織開展長江黃金水道通過能力提升、港口物流樞紐運營等重大專項技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸裝備、裝卸工藝、節(jié)能減排、港口安全等方面開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。
?。ㄎ澹┲∪畔⒅误w系。
信息化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造和提升交通運輸業(yè)的重要支撐。要認真落實《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2011〕192號），以數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)河水運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點，更加注重提升科學(xué)決策水平和公共服務(wù)能力及政務(wù)效能；建設(shè)多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)多種運輸方式無縫銜接；以交通電子口岸建設(shè)為重點，推動口岸信息化數(shù)據(jù)共享，提高口岸便利化水平；以都省聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全國港口、運政管理、市場信用信息系統(tǒng)為重點，積極推進建設(shè)省級港口、航道、運輸、海事綜合信息平臺，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)資源共享。建成水運經(jīng)營人、港口、航道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要港口建立港航EDI中心和區(qū)域物流公共信息平臺，基本建成全國交通電子口岸物流信息平臺和港航數(shù)據(jù)中心。
?。┲∪瞬抨犖轶w系。
高素質(zhì)的水運人才隊伍是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。要深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，認真落實《公路水路交通運輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（交人勞發(fā)〔2011〕337號)，大力推進水運人才隊伍建設(shè)，加強航運經(jīng)紀(jì)、現(xiàn)代物流、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域急需緊缺人才及水運復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立和完善港航管理、工程管理、應(yīng)急管理、危險品管理等水運職業(yè)資格管理制度，不斷提升管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)化水平。引導(dǎo)航海職業(yè)教育發(fā)展，建立和完善船員培養(yǎng)、聘用、流動和管理制度，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)的船員隊伍，不斷壯大國際海員隊伍．加強部門間人才流動以及東中西部地區(qū)人才的交流和對口支援，不斷推進港航執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級交通運輸主管部門（港航管理機構(gòu)）應(yīng)按照本指導(dǎo)意見要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際情況，因地制宜，認真組織實施，做好水運結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，推進我國水運業(yè)又好又快發(fā)展。
交通運輸部（章）
2012年9月10日
黨群部梁斌摘自《中國日報網(wǎng)》
